2017年政府工作報告

發表時間： 2017-02-24 10:00 來源：清城區委區府辦公室 　　

清遠市清城區人民政府區長  邱澤軍

 

各位代表：

我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年是我區經濟社會保持平穩健康發展、實現“十三五”良好開局的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府全面貫徹落實中央、省、市和區委決策部署，緊緊圍繞“全面建成小康社會和率先融入珠三角”的奮斗目標，攻堅克難，真抓實干，基本完成區七屆人大六次會議確定的目標任務，推動全區經濟社會發展取得了新的明顯成效，在建設“兩區三城”上邁出了堅實步伐。主要體現在六個方面：

一、經濟發展穩中向好

綜合實力不斷增強。2016年，全區實現生產總值488.6億元，同比增長7.1%；剔除市直部分1－11月財政八項支出增速大幅回落等影響，全區GDP增長9%以上；人均GDP達到8403美元，增長6.7%。完成規模以上工業增加值211.6億元，增長8.1%；固定資產投資290.1億元，下降4.4%；社會消費品零售總額300.1億元，增長9%；受營改增、降成本等因素影響，完成地方公共財政預算收入13.3億元，可比口徑下降8.5%。在宏觀經濟下行壓力不斷加大的情況下，全區經濟運行總體平穩，經濟增長保持在合理區間，主要經濟指標總量穩居全市首位。

發展質量持續提升。三次產業結構調整優化為5.9：45.1：49，第二產業比重同比下降1.2個百分點，第三產業比重上升1個百分點；其中陶瓷業產值下降9.7%，占規上工業的比重下降1.1個百分點；先進制造業、高技術制造業增加值分別增長10.7%和25.8%，占規上工業增加值比重各提升0.1個百分點；現代服務業增加值增長8.3%，增速比第三產業快0.6個百分點。全年新增規上工業企業9家，總數達223家，規上工業經濟效益綜合指數為281.22，同比提高6.8個百分點。全年接待游客902.3萬人次,實現旅游總收入59.1億元，分別增長9.7 %和10.2%。廣東天農集團榮登廣東年度經濟風云榜，牛魚嘴原始生態風景區榮獲“中國十大生態旅游景區”榮譽稱號。

創新能力明顯提高。高新區新增國家火炬高性能結構材料特色產業基地、國家科技服務業區域試點、國家知識產權試點園區等多塊“國字號”牌子。華炬科技企業孵化器成為粵東西北首個國家級孵化器，天安智谷智匯空間成為國家級眾創空間。廣東聚航新材料研究院正式開業，豪美鋁業獲批博士后創新實踐基地。華南863、金創電子商務園等創新創業平臺發展勢頭迅猛。全區高新技術企業總數達17家，同比增長88.9%。全年完成工業技改投資18億元，增長28.3%；專利申請和授權總量分別增長139.1%和115.3%。

加快發展支撐有力。廣清產業園累計簽約項目121個，44家企業動工，10家企業投產，在談項目40多個，創造了全省矚目的“廣清園速度”。源潭物流園起步區、互聯網+創新產業園（華南聲谷）啟動區正在提速推進。長隆項目種源基地首期、華南虎野化訓練基地等建成，主體工程及酒店群正式動工。金發科技一期、萬達廣場等重大項目建成投產。全年引進新產業項目37個，合同投資金額127.9億元。這些重大產業平臺和產業項目的落地建設，為我區加快經濟發展提供了有力支撐。

二、城鄉面貌煥然一新

城市版圖進一步擴大。燕湖新城總體框架基本形成，累計啟動公共基礎建設項目62項，完成投資140億元。省職教基地二期征地基本完成，5所新進駐高職院校正在加快推進。新區二期、飛來湖等新開發片區初具規模，美林湖、碧桂園、萬科城等南部片區城市化進程明顯提速。中心城區呈現全面擴容態勢，城市建成區面積擴大至76.8平方公里，城鎮化率提高至81.1%。

基礎配套設施日益完善。廣清高速擴建工程全線通車，廣清城軌清遠段首期全面貫通，北江五橋主體合攏，鳳翔南路、省道114線廣清產業園至花都段等完成建設改造。佛清從高速清遠段、汕湛高速清遠段、廣清與清連高速連接線、北江四橋等加快建設，飛來峽樞紐二三線船閘等一批重大基礎設施項目全面啟動。26個社區體育公園建成對外開放，南門及蓮塘垃圾中轉站、鐵塔體育公園西側地面停車場等一批功能配套設施建成投入使用，新增小汽車停車位1.1萬多個、摩托車停車位1.4萬多個。

城鄉品位形象大幅提升。投入6億多元全力推進創文創衛，1806個創文創衛突出問題綜合整治項目完成建設，164個創衛指標基本達標，累計整治改造主次干道122條、內街背巷343條、城中村及城鄉結合部87個、戶外廣告106處、公園廣場33個、公廁16個、店外經營和占道經營88處、老舊小區238個、黑臭水體22處、建筑工地14個、農貿市場27個、病媒滋生地214處，安裝防蚊閘2.5萬多個，完成社會主義核心價值觀建設等項目一大批。并通過大力推行“門前三包”和網格化管理，建成數字化城管指揮平臺，新增環衛發包面積115萬平方米，基本實現垃圾清潔機械化，推動整個城市日常秩序、市容市貌和文明形象等大為改觀，基本實現了“奮戰四個月，改變一座城”的目標，為我市創衛工作順利通過國家明查暗訪、創文工作順利通過國家年度測評作出了重要貢獻。同時，籌集資金5144萬元申報創建81條美麗鄉村，完成503條村莊人居環境整治，農村人居環境持續改善。

三、重點改革成效明顯

供給側結構性改革初見成效。大力推進“三去一降一補”，全年關停落后陶瓷生產線32條，拆除鋼鐵行業落后設備2套；完成商品房銷售面積488.4萬平方米，凈消化商品房庫存168.6萬平方米；認真做好2016年地方政府債券置換工作，有效降低了債務成本；落實國家營改增擴圍和各項減稅降費政策，為企業減負6.06億元；投入2億多元完成一批民生水利建設，硬底化農村公路49.1公里，農村電網改造等補短板工作持續加快。

農村綜合改革深入推進。累計調整成立村小組黨支部1569個、村民理事會2036個、經濟聯合社114個、經濟合作社2028個、村務監督委員會121個，建成“一站式”村級綜合服務平臺111個；實現農村家庭光纖入戶5.8萬多戶，覆蓋率達45%；新增村級電商服務點30家，初步構建起區—鎮—村三級電商網絡體系。累計整合土地30.2萬畝，完成1.68萬畝承包土地確權；全年整合普惠性和非普惠性涉農資金8172萬元，整合建設農村生產生活服務平臺21個，區農村產權流轉管理服務平臺正式上線運行。建成區－鎮－村三級征信中心，153個鄉村助農取款點實現行政村全覆蓋，建立了2個經濟聯合社信用合作部。累計培育國家級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業22家、農民專業合作社562個、家庭農場90個、種養大戶1402個。東城-飛來峽鄉村旅游示范片區13個項目全部開工建設，8個項目已對外營業，建成民宿6家，飛來峽鋪背村被認定為“中國鄉村旅游創客示范基地”。一村（社區）一法律顧問工作全面推進。

行政審批等改革不斷深化。鞏固完善了“兩集中、三到位”改革，有序推進了“一門式一網式”政務服務改革，探索開展了相對集中行政許可權試點。啟用新的企業投資項目備案系統，承諾辦結時限縮減至2個工作日。全面實施“同城通辦”和“七證合一、一照一碼”登記制度改革，聯合審批辦結時間縮短至3個工作日以內，全年各類注冊經濟戶口和注冊資本分別增長15.2%和47.2%。全面公布了區政府工作部門權責清單，出臺了清城區2016年行政審批事項目錄。穩步推進了承擔行政職能事業單位改革。順利完成了區委政法委機關機構整合。穩妥實施了司法體制等其他領域改革。

對外開放合作取得新的進展。與越秀區幫扶合作碩果累累，目前納入廣清幫扶指揮部統計項目共29個，擬投資金額402.2億元，其中開工項目15個，投產項目9個，各項指標均位居全市前列；雙方攜手共建了113個農村電商服務站，越秀區的相關商會在我區掛牌了10個供穗“菜籃子”基地；我區的84所中小學校（幼兒園）及9家醫療衛生機構，分別與廣州市和越秀區的名校、名醫院實現了全面結對；園區共建、旅游開發等領域幫扶合作進一步深化拓展。全年完成外貿進出口總額61.6億元，合同利用外資6760萬美元，實際吸收外資2865萬美元，全面完成市下達目標任務。

四、民生建設成果豐碩

社會保障水平不斷提高。全年投入民生領域資金30多億元，同比增長近35%，占一般公共預算支出的76.3%。城鄉居民養老保險和醫療保險覆蓋率達97%以上，建成了全民醫保制度。完善了社會救助制度。城鎮低保、農村低保、農村五保標準分別提高至每人每月570元、420元和750元。城鄉居民人均可支配收入達25351元，同比增長9%，高出GDP增速1.9個百分點。497戶區定困難戶年人均純收入達到8152元，4513戶相對貧困人口年人均純收入達到5040元以上，順利實現了年度精準脫貧目標。全面完成180戶農村危房改造、126戶漁民上岸安居工程、200戶棚戶區安置任務。

基本公共服務日益均等化。深入開展教育“創先”工作，飛來湖中學建成開學，田家炳學校辦成九年一貫制，全區新增優質學位近5000個。扎實推進“衛生強區”建設，區人醫新院即將動工，基層醫療衛生機構的服務能力和水平極大提升，群眾享受到更加方便優質的醫療衛生服務。大力開展全民健身、“文藝百村行”、“開心廣場•百姓舞臺”等群眾性文體活動，極大豐富了群眾精神文化生活。青少年科技素質教育“清城模式”被全省推廣。積極促進就業創業，全年新增城鎮就業11136人，城鎮登記失業率為2.35%，控制在目標任務之內。

各項社會事業全面協調發展。人口計生工作扎實有效，全面二孩政策深入實施，婚檢“一站式”服務正式對外開放。國防動員、民兵預備役、優撫安置等深入推進，我區被評為第十屆全省雙擁模范區。區機關事務局榮獲國家“節約型公共機構示范單位”榮譽稱號。同時，發展改革、物價、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、統戰聯誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案方志、慈善福利等工作取得了明顯進步，國土、規劃、社保、國稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區機構作出了新的貢獻。

十件民生實事有效落實。籌集各級資金近5億元，通過認真落實2016年“十件民生實事”，分別為7049名城鎮低保人員、2080名農村五保人員提高了保障標準，向647名兒童發放了適度普惠型基本生活補貼，建成了全市首個困境兒童服務站和兒童電話熱線；改造提升了中心城區300多條內街背巷等基礎設施；基本完成了區特殊教育學校主體建設；改造提升鄉村公路、橋梁約20公里；為20戶貧困母親家庭援建了安居房、為300多戶重度殘疾人家庭實施了居家無障礙設施改造、為1萬多戶計生困難家庭購買了意外傷害保險；對2000多名精神障礙患者開展了救治救助；全面開放了8所中心區域符合條件學校的運動場館；建成了33家農貿市場食用農產品快速檢測平臺；有力推進了9宗村村通自來水工程建設；改造建設了3座中心城區垃圾中轉站。

五、環境質量持續改善

環保工作切實加強。強化環境監管能力建設，順利通過標準化建設驗收。促進環境監測標準化，區環境監測站達到國家東部地區三級站標準。建成了橫荷、東城2家污水處理廠，新建污水管網4.23公里，城市生活污水處理率達86.49%。大力推行聯合執法，引進第三方監測機構，健全了立體監管機制，提高了監管執法質量水平。高度重視中央環保督察，出色完成了督察組55宗交辦案件等整改落實。認真做好了創建國家環保模范城市工作。

污染治理卓有成效。省掛牌督辦的電子廢棄物污染環境問題順利摘牌。重金屬污染治理項目二、三期工程正式實施，完成6個堆渣2000多噸廢渣清運等工作。4個陶瓷原料配送基地基本完成升級改造。治超治污深入開展。瀾水河、筆架河等7條河涌及8處水體得到有效治理。淘汰黃標車2000多輛。全面取締北江老舊游船111艘，其中已報廢拆解88艘，新建了61艘環保標準游船。完成了70家規模化畜禽養殖場污染物減排任務。大氣污染治理、水污染防治、紅磚廠等1641項環境違法違規建設項目清理等專項整治成效明顯。順利實現年度節能減排目標。

生態環境不斷好轉。完成營造林工程5893畝，森林撫育38829畝，森林碳匯工程造林960畝，植樹75萬株，新增生態公益林3000畝。增加區級、鎮級森林公園各1個，綠化美化村莊13條。城市綠化覆蓋率達36.3%，綠地率達31.3%，人均公園綠地面積12.8平方米，全部達到國家園林城市標準。落實森林防火措施，全年無發生山火。實施最嚴格水資源管理制度，主要江河干流的水質保持優良，重要江河湖泊水功能區主要水質指標全部達標。加大水土保持力度，順利通過省水土保持能力縣建設。

六、社會大局和諧穩定

社會治理創新扎實有效。加強社區服務體系建設，新增社區服務用房4000多平方米，增加道德講堂等功能場所100多個，社區的服務設施和功能逐步完善。積極探索社區治理改革，以洲心街啟明社區、東城街金湖社區陽光嘉園小區為試點，推動社區、社會組織、社工專業人才“三社聯動”，進一步提升了社區治理水平。合理調整設置居委會規模，加快了洲心街學聯社區、橫荷街荷興社區的新設工作。大力培育發展社會組織，全年新登記社會組織60個。推進志愿服務常態化，中山公園等3個志愿者驛站投入使用，建立了71支“兩新”黨團志愿服務隊，打造了“紅動清城”等一批志愿者活動品牌。

社會大局保持安定有序。深入推進平安清城創建，運用信息化手段強化流動人口出租屋管理，自然村視頻監控等立體化防控體系基本實現全覆蓋，平安細胞創建率達100%。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入排查調處各種矛盾糾紛，大力化解信訪積案，積極開展“七五”普法和法治創建活動，社會治安持續好轉，政治大局保持穩定。嚴格落實安全生產責任制，切實抓好食品藥品安全監管，成功創建為省級化妝品消費安全示范區；認真抓好道路交通安全、重大疾病預防控制、消防、三防等工作，全區沒有發生重大安全事故，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。

在抓好以上工作的同時，過去一年，我們始終高度重視加強政府自身建設，著力提高施政能力水平。認真落實區人大及其常委會的各項決定，主動接受區政協的民主監督，一年來共辦理市、區人大代表議案轉建議1件，建議21件，政協委員提案及來信78件，辦復率100%。不斷完善政府行政決策、學法普法、法律顧問、規范性文件合法性審查等制度機制，法治政府建設取得明顯成效。密切與各民主黨派、工商聯、各人民團體和無黨派人士聯系，廣泛聽取各方面意見建議，大力推進政務公開，政府工作科學化、民主化水平不斷提高。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續開展“正風”行動和“公述民評”活動，機關作風和政府效能明顯提升。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，強化行政監察和審計監督，保持反腐倡廉高壓態勢，進一步樹立了政府勤政廉政的良好形象。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果，是廣州市、越秀區等地區及社會各界大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民、駐軍部隊、武警官兵、人民警察、各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心、支持、參與清城建設發展的駐區單位、幫扶地區、港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區的經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟總量還不夠大，增長速度還不夠快，產業層次還比較低，新的支柱產業還沒有形成規模，創新驅動能力還不強，財政收支壓力較大，加快經濟提速發展、促進產業轉型升級、提高創新驅動能力還任重道遠；二是新型城鎮化發展水平還不夠高，產城融合不夠，對產業和人口的集聚力還不強，部分城鎮和農村地區的基礎設施還比較薄弱，環境衛生還有待加強；三是城鄉公共服務資源分布還不夠均衡，基本公共服務均等化水平還有待提升，民生建設還存在不少短板，社會保障水平與群眾的期盼還有一定差距；四是征地拆遷的難度加大、資源環境、節能減排等要素約束增多，農村綜合改革等全面深化改革的成效還不夠明顯，影響社會穩定的不和諧因素還比較多，經濟社會轉型發展更加迫切；五是政府行政效能仍需不斷提高，干部隊伍作風能力建設還有待加強，等等。對此，我們一定高度重視，認真采取措施研究解決。

2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，也是我區全面建成小康社會和率先融入珠三角、加快建設“兩區三城”的關鍵一年，做好今年政府工作意義重大、影響深遠。我們將全面貫徹落實上級的各項決策部署，深入貫徹落實區第七次黨代會和區委七屆三次全會精神，圍繞區委提出的總體思路和工作部署，全力以赴抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作落實，力促全區經濟社會平穩健康較快發展，為全面建成小康社會和率先融入珠三角、建設“兩區三城”打下堅實基礎。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長10.5%，地方公共財政預算收入可比口徑增長5%，社會消費品零售總額增長9%；城鄉居民可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全面建成小康社會指數達90%；社會保障、資源環境保護、節能減排降碳及安全生產等完成市定目標。

圍繞實現上述目標，建議今年重點安排七方面工作：

一、全力以赴推動經濟提速增長

全面加強重點園區建設。廣清產業園方面，繼續配合做好征地拆遷、民事調處等工作，為園區建設、項目建設和擴園開發創造必備條件，力促年內園區動工企業達60家，試投產企業達25家。源潭物流園方面，全面啟動園區起步區基礎設施建設，力爭3月底前完成中國南部物流樞紐項目首期用地招拍掛工作，力促項目6月底前動工建設；進一步完善園區的規劃，配合市加強與廣州的緊密對接，推進廣清空港經濟區和清遠南部物流區的規劃建設。互聯網+創新產業園（華南聲谷）方面，力爭2月底前完成征地拆遷等前期工作，4月底前完成啟動區項目土地招拍掛工作，力促項目6月底前實質性動工；加快推進博宏藥業總部經濟項目，推動項目盡快動工建設；加強與越秀區合作共建，引入社會資本共同開發，提高園區開發建設水平。

切實加快重點項目建設。2月底前編制2017年全區重點項目安排表，今年擬安排重點項目78項，年度計劃投資約198.7億元。完善重點項目協調推進機制，逐個項目建立問題臺賬，強化項目建設的跟蹤督辦和管理考評，加大閑置土地的清理和盤活力度，提高批而未供土地的供地率，解決好規劃、國土、征地拆遷等難題，確保78個重點項目按進度完成年度投資計劃，撬動社會資本投資，帶動固定資產投資快速回升。

大力發展壯大實體經濟。著力做大做強制造業，全力推動新北江制藥、卡諾亞家居等項目動工，萬安食品、大北農生物科技等項目投產，雄星新材料、實創涂料等項目上規，忠信世紀玻纖三期、凱榮德玻纖二期等項目增資擴產；鼓勵再生資源行業整合，引導定點拆解企業重組和發展深加工，力促5家現有陶瓷企業實現轉型升級；加快培育發展新材料、裝備制造、生物醫藥、電子信息等產業，推動制造業邁向中高端。大力發展現代服務業，全力支持長隆項目建設，啟動二期迎咀組團征地拆遷工作，力促森林大道等路網加快建設，輻射帶動旅游業提速發展；加快推進特色旅游小鎮、東城－飛來峽鄉村旅游示范片區、廣清旅游集聚區等建設，積極發展全域旅游，推動旅游業提檔升級；力促沃爾瑪等城市綜合體早日開業，與萬達廣場、時代廣場等差異化競爭，發展體驗式服務；加快發展電子商務、農村電商、樓宇經濟等新業態，規范和支持發展二手車市場，多元化發展現代服務業。推動農業產業化、效益化發展，新創建一批特色農業基地、名優農產品和綠色食品，大力發展農家樂、休閑觀光農業等，促進農業增效、農民增收。放手發展民營經濟，扶持中小微企業發展。

加大招商引資工作力度。強化重點園區招商，年內確保源潭物流園引進2個以上優質大型的物流項目，力爭互聯網+創新產業園（華南聲谷）引進3個以上符合園區定位的優質項目。加強產業鏈招商，圍繞長隆、金發科技等重大項目，加快引進一批與產業相關聯的配套項目。針對重點地區重點領域實施靶向招商，抓住市組織省屬企業、廣州、深圳等招商對接會的機會，爭取引進一批投入強度大、帶動能力強、科技含量高的優質項目。著眼產城融合發展，積極引進發展一批有利于產業和人口集聚的生產性、生活性服務業項目。同時，加強全區招商引資工作的統籌，引導項目科學布局，推進產業集群發展。

提高創新驅動發展能力。落實有關獎補政策，力爭新增高新技術企業10家。加快創新創業平臺建設，力爭新增市級以上研發機構12家，打造一批科技企業孵化器、眾創空間等創新創業平臺。鼓勵企業技術改造和研發創新，完成14個工業項目技改。加大科技創新力度，力爭各類專利申請量和授權量分別增長15%以上。支持大學生等群體創新創業，推動大眾創業、萬眾創新。落實人才優惠政策，加快引進一批創新創業高素質人才。

二、下大力氣加快城市擴容提質

全面加快城市新區建設。配合市完成市區“三規合一”和旅游特色小鎮總體規劃編制。力促燕湖新城湖城大道、清暉路、南岸公園、松蘇嶺公園等在建項目加快建設，推動四大館動工建設，力促東環快速南段、峽山西路等一批項目早日啟動，初步建成核心區基本框架。全力做好征地拆遷等工作，推動省職教基地3所高職院校動工建設。加快在新區二期、飛來湖、人民西－富強路等新開發片區布局一批商住配套項目，把飛來湖片區打造成為與清新區一體化發展的樣板。加快美林湖等南部片區的區劃調整，盡快設立街道并成立街道辦事處，切實加強開發建設，促進產城融合發展。

進一步完善城市功能配套。大力推進廣清城軌建設，力促一期工程年內建成，爭取延長線（延伸至高鐵站）開工建設。配合加快“五位一體”交通樞紐規劃建設。按期做好征地拆遷、清表交地等工作，積極推動佛清從高速、汕湛高速、廣清與清連高速連接線、飛來峽樞紐二三線船閘、北江四橋、廣清大道及東環快速路南延線等重大交通項目加快建設，力促五橋年內建成通車。加快推進江南水廠及南部供水管網、市區南部組團式垃圾綜合處理基地、建筑垃圾受納場、連石路垃圾中轉站、北江旅游碼頭、公共廁所等基礎配套設施項目建設，加大城市地下綜合管廊建設力度。進一步完善停車設施，建成3000個智能收費停車位，新建一批公交候車亭。加快改造提升舊城區地下管網，完善城鎮防洪排澇工程體系。

提升城鄉文明宜居水平。繼續全面開展創文、創衛活動，集中抓好問題整改、檔案完善、氛圍營造、查漏補缺等工作，確保高分通過3月初國家衛生城市技術評估和5、6月份全國文明城市測評，健全完善創建工作長效機制，提高創建工作水平，配合市力爭年內創建成為全國文明城市、國家衛生城市，帶動城市品位和文明形象持續躍升。推進城市管理和執法體制改革，探索建立城管、公安、法院、檢察院等部門聯動協作機制，將區城市管理指揮中心升格為區政府直屬指揮中心，升級數字城管平臺，全面落實“門前三包”和網格化管理，進一步提高城市管理的科學化、智能化、精細化水平。繼續深入開展治超治污。積極推進城市出入口環境改造優化。完成國道107線與廣清城軌并行（上跨）段路面環境工程，升級改造省道114線廣清產業大道路段。推進垃圾分類減量和一般鎮區垃圾費征收，提升城市綠化和綠道管養水平。深入推進農村人居環境綜合整治，確保全區自然村的整治覆蓋率達到50%以上。完成年度美麗鄉村創建任務。

三、積極穩妥深化重點領域改革

強化供給側結構性改革。積極穩妥去產能，加快淘汰一批低端低效的有色金屬、陶瓷等落后產能。加大力度去庫存，引導農村人口進城購房，提高棚改貨幣化和拆遷戶團購房安置比例，完成年度商品房去庫存任務，促進房地產業健康穩定發展。主動穩妥去杠桿，嚴控政府債務占GDP比例，嚴控高杠桿、高風險融資項目，嚴厲打擊非法集資行為，積極防范街鎮財政風險。多措并舉降成本，落實好上級各項降成本政策措施，推進“營改增”全面擴圍，擴大小微企業免征范圍，降低企業的生產經營成本。千方百計補短板，抓住群眾反映強烈的熱點難點問題，加快補齊全面建成小康社會的短板。

全面深化農村綜合改革。穩妥做好村（社區）“兩委”換屆選舉工作，強化村級組織規范化建設，全面提升村級基層組織成員的素質。統籌推進土地整合和確權頒證，提高涉農資金整合和使用的整體效益。規范村居公共服務站場所建設，拓寬基層服務事項，創新農村生產生活服務方式和手段。完善農村產權流轉管理服務平臺建設，全面完成“三資”信息錄入，力促80%以上的農村“三資”通過平臺交易。加強農村信用體系建設，穩步推進農村“兩權”抵押貸款和普惠金融“村村通”工作，破解“三農”融資難問題。大力培育新型農業經營主體，積極培育新型職業農民，加快發展鄉村旅游和民宿等項目，進一步發展壯大農村集體經濟。

不斷深化其他重點改革。推進相對集中行政許可權試點，加快設立高新區•清城區行政審批局，開展政務服務大數據建設，完善“一門式一網式”政府服務模式。抓好企業登記多證合一試點，逐步推進登記注冊全程電子化。繼續清理規范政府部門行政審批中介服務事項，建立政府部門權責清單動態管理制度。做好行政許可實施和監管情況評價，實施“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進綜合行政執法改革，探索街鎮一支隊伍執法。做好市交通運輸局清城局、市直屬公路局、清城區公路養護中心等機構和職能的下放接收工作。完成承擔行政職能事業單位改革試點。深化財稅和投融資體制改革。按上級部署抓好其他深化改革。

進一步擴大對外開放合作。深入實施廣清一體化戰略，加快廣州北江引水工程、供穗“菜籃子”基地等項目建設，推進經濟社會與大廣州一體化發展。針對珠三角地區開展重點招商，爭取珠三角更多優質企業向我區轉移。深化拓展與越秀區幫扶合作，以產業共建、民生幫扶為重點，推動更多幫扶合作項目落地見效。主動參與廣佛肇清云韶經濟圈建設，拓寬開放合作空間。加強與港澳臺等地區經貿往來，完成市下達外經貿目標任務。

四、扎扎實實保障和改善民生

切實改善群眾生產生活條件。全面落實精準幫扶措施，壓實各級幫扶責任，確保完成年度1053名相對貧困人口脫貧任務。進一步完善城鄉居民養老保險、基本醫療保險、被征地農民養老保險、企業基本社會保險等制度，探索推進城鎮職工和城鄉居民養老保險一體化。推進社會養老服務體系建設，抓好公辦養老機構社會化改革試點。加快機關事業單位養老保險制度改革，同步建立職業年金制度。加大對特殊群體的關愛救助力度，大力發展慈善福利事業。加強農村危房改造和保障性安居工程建設，確保完成年度市定任務。加快推進一批中小河流治理、農村電網改造、農村光纖網絡等工程建設，解決好3.2萬群眾飲用自來水問題。繼續推進農貿市場食用農產品快速檢測室和基層鎮所食品安全快速檢測室的建設。

加快補齊公共服務領域短板。深入推進教育“創先”工作，確保年內“創先”成功；加大中心城區、產業園區周邊優質學位供給，新建擴建蓮塘小學等中小學校；大力推進民辦義務教育學校標準化建設，確保區特殊教育學校建成開學。大力加強“衛生強區”建設，加快建設區人醫新院等醫療衛生機構，積極推進基層醫療衛生服務能力建設，健全醫療衛生服務體系，促進醫療資源向基層下沉；深化公立醫院改革，探索分級診療建設試點工作。進一步完善城鄉公共文體設施，繼續開展好各類群眾性文體活動和全民健身活動。健全就業創業服務體系和政策措施，確保全年城鎮新增就業8400人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。多渠道增加群眾收入，力爭全年城鎮居民可支配收入增長8.4%，農村居民人均可支配收入增長10.5%。

促進各項事業全面協調發展。實施全面兩孩政策，深化計劃生育服務管理改革，提升婦幼健康服務水平，保持人口計生工作全省先進水平。深入推進雙擁共建和軍民融合發展，加強國防動員和后備力量建設。統籌抓好發改、物價、統計、科技、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、檔案方志等工作，推動各項事業發展邁上新的臺階。

認真辦好十件民生實事。今年，在落實省、市十件民生實事各項任務的同時，區政府將籌集各級資金約2.6億元，全力辦好十件民生實事：一是擴建蓮塘小學、辦沖小學及石角鎮中心小學；二是開展一批特殊群體扶持項目；三是提升底線民生保障水平；四是開展城鄉污水處理設施和美麗鄉村建設；五是清理處置龍塘鎮、石角鎮的歷史遺留電子廢渣；六是完善政務服務中心設施建設；七是改造飛來湖周邊污水管網；八是改造建設一批農村公路；九是完成20條內街小巷改造；十是實施一河兩岸及飛來湖公園公共自行車系統建設。

五、全面加強環境保護和生態建設

大力加強環保能力建設。配合開展省級以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。加大環保投入力度，加強環境監測、監察能力標準化建設，強化環保日常巡查和執法檢查。成立專家智庫，引入第三方科研和檢測機構，加強環保技術支撐，提高執法監察能力水平。完成清新與舊城污水處理廠二期工程等環保基礎設施建設，完善城鎮污水管網及污水集中處理設施，加快農村污水處理設施建設。充分發揮區環委會統籌協調作用，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，強化環保工作的督查考核問責。

全面加強環境污染治理。突出開展中央環保督察后續整改工作，重點整改北部萬科城等五大樓盤投訴的環境問題。加快重金屬污染治理二期、三期工程建設。深入推進龍塘、石角電子廢棄物污染綜合整治，完成36堆歷史遺留廢渣堆渣的清理處置。嚴格控制陶瓷行業二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。深入開展北江游船污染整治。繼續大力整治工業污染、機動車尾氣、燃煤污染和工地、道路揚塵、農業面源等污染源。全面落實建成區黃標車限行，加快淘汰黃標車。大力淘汰禁燃區高污染燃料鍋爐，推動燃氣鍋爐應用。完成重點監管企業VOCs整治。加快瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑等黑臭水體綜合整治。確保空氣質量全面穩定達標并持續向好，完成年度節能減排目標任務。

切實加強生態文明建設。集中開展“創模”攻堅，全力配合沖刺國家環保模范城市創建工作。繼續深入推進林業生態建設，加強植樹造林，抓好村莊綠化美化等工作。邀請高水平環保機構編制大氣、水、土壤污染綜合防治規劃和實施計劃，加快實施山水林田湖生態保護和修復工程。積極開展市、區、鎮三級集中式飲用水源地規范化建設，保護好北江流域水質，逐步提升大燕河、樂排河、筆架河等河流水質。強化北江漁業資源保護。抓好森林防火和地質災害防治，加強“三舊”改造，加快高標準基本農田項目建設，推進城鄉建設用地增減掛鉤等工作，進一步改善生態環境質量。

六、堅持不懈強化社會建設治理

加大社會治理創新力度。加強城市新型社區建設，力促鳳城街湖景灣、洲心街學聯、橫荷街荷興3個新設的社區居委會盡快投入運作，合理新設置一批社區居委會，加快升級打造一批中心社區。加大培育發展社會組織力度，新增一批優質本土社會組織。加強社會治理創新，全面推行網格化管理和社會化服務。實施“雙百鎮（街）社工服務五年計劃”，推動社會服務向專業化發展。深化社區治理改革，提高社會自治和服務能力。加快新建一批居家養老服務中心（站），提高居家養老服務覆蓋面。新推出一批政府購買服務項目。繼續打造一批志愿服務和社工活動品牌。

確保社會大局安定有序。深入推進依法治區，全面推進法治鎮（街）建設，認真開展“七五”普法。扎實創建 “平安清城”，強化社會穩定和政法基層建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加快解決歷史遺留問題和群眾上訪問題，深入排查調處社會矛盾糾紛，大力化解信訪積案。健全完善公共安全和應急管理等體制機制，有效預防和妥善處置各類突發性、群體性事件。全面落實安全生產責任，大力排查治理各種風險隱患，切實加強食品藥品、道路交通、公共衛生、消防安全等日常監管，全力遏制安全事故，確保社會大局和諧穩定。

七、從嚴從實加強政府自身建設

切實加強民主法治建設。堅決貫徹上級和區委的決策部署，自覺接受區人大及其常委會依法監督和區政協民主監督，嚴格執行各項決議決定，定期向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報情況，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。充分發揮政府顧問、法律顧問作用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體以及社會各界群眾的意見建議，深入推進政務公開，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。加強法治政府建設，強化法治思維和法治意識，全面推進依法行政，完善行政決策合法性審查等機制，落實行政首長出庭應訴工作。

進一步加強作風效能建設。組織政府系統的各級各部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。持續推進機關作風建設和行政效能建設，深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動，大力治理“庸懶散軟”和“為官不為”等問題，努力營造大膽負責、敢于擔當、積極作為的干事創業氛圍。強化工作落實情況的跟蹤督辦、行政問責和效能監察，進一步轉變作風提高執行力，不折不扣地把上級和區委的各項決策部署落到實處，確保完成全年的各項目標任務。

全面提升廉潔政府形象。完善財政資金的使用和管理辦法，抓住項目審批、資金使用等重點環節，加大工程建設、土地出讓、資源管理等領域風險防控力度，強化審計和監察工作，有效預防腐敗。深入推進政府系統反腐倡廉建設，堅決執行中央八項規定，嚴控“三公”經費支出，加強廉政教育和廉潔文化建設，構建“親”“清”新型政商關系，嚴肅查處違法違紀案件，進一步提升政府為民務實清廉的良好形象。

各位代表，做好2017年政府各項工作責任重大、使命光榮。讓我們在區委的堅強領導下，團結和帶領全區人民，按照上級和區委的決策部署，堅定信心，銳意進取，真抓實干，為全面建成小康社會和率先融入珠三角、加快建設“兩區三城”而努力奮斗！

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